把权力关进制度笼子

新华社记者 严赋憬 吴帅帅

日前召开的全国党建工作座谈会对学习贯彻习近平党建思想作出工作部署。习近平党建思想“十四个坚持”再次鲜明提出“坚持制度治党、依规治党”。

法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。加强党内法规制度建设，是全面从严治党的长远之策、根本之策。

在长期地方为政实践中，习近平同志就对用制度管权治权有着清醒认知。

2003年2月，浙江省纪委第二次全体（扩大）会议召开。这是习近平同志调任浙江后首次参加省纪委全会。

省委书记有何部署？全省纪检干部翘首以盼。

“积极探索从源头上预防和惩治腐败的有效途径”“花大力气构筑适应改革开放和市场经济要求、具有浙江特色、有较强操作性的反腐倡廉防范体系”……会上，习近平同志的一席话，给全省纪检干部上了生动一课。

在习近平同志推动下，2003年7月，浙江在全国最早出台反腐倡廉惩防体系文件，受到中央纪委的充分肯定。

在正定，主持制定关于改进领导作风的六项规定；在福州，提出领导干部“七不准”规定、加强党的作风建设“十反对十提倡”等；在上海，针对领导干部“一干两制”问题作出规范，逐步遏制这一现象……习近平同志始终重视以制度铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进，党内法规制度建设推进力度之大、取得成效之显著前所未有。

先后编制三个中央党内法规制定工作五年规划；密集制定修订一系列基础性关键性党内法规制度；在全党范围内多次开展党内法规和规范性文件集中清理……我们在建党100周年之际形成比较完善的党内法规体系，开辟了新时代依规治党新境界。

今年年初，在二十届中央纪委五次全会上，习近平总书记再次强调：“党的自我革命重在治权，把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务。”

这既是新时代管党治党的经验总结，也为持之以恒推进全面从严治党指明了方向。

“使制度建设与管党治党需要相适应、与党的各项建设相配套”“要坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外”“要进一步提高党务、政务的透明度，让权力在阳光下运行”……习近平总书记一系列论述对不断织密织牢制度的笼子提出更高要求。

制度的生命力在于执行，如果制度执行不力，就会出现“牛栏关猫”“纸笼禁虎”的困局。

习近平同志曾在《之江新语》一篇文章里写道：各项制度制定了，就要立说立行、严格执行，不能说在嘴上，挂在墙上，写在纸上，把制度当“稻草人”摆设，而应落实到实际行动上，体现在具体工作中。

2013年7月，在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时，习近平总书记再次以“稻草人”为喻强调制度执行的重要性：“有些政策规定是约束性的，有些明确是刚性要求，却成了‘稻草人’，成了摆设。”

贯彻执行法规制度，全党上下必须扭住责任制这个“牛鼻子”，对踩“红线”、闯“雷区”零容忍，不留“暗门”、不开“天窗”，真正让党内法规制度成为带电的“高压线”，坚决防止“破窗效应”。

面向未来，我们既要不断完善制度规定，使制度密而不繁、有效管用，又要着力提高制度执行力，增强刚性约束，把制度优势更好转化为党管党治党、治国理政的治理效能，为全面建设社会主义现代化国家提供坚强有力的制度保障。

（新华社北京6月23日电）