经济热点快评丨重磅意见印发，服务业扩能提质有了“路线图”

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李心萍

刚刚，国务院《关于推进服务业扩能提质的意见》(以下简称《意见》)正式对外发布。

从4月初新时代首次聚焦服务业的全国性大会在京召开，到《意见》的正式发布，推动服务业高质量发展的“路线图”愈发清晰。

“十五五”开局之年，为何服务业被摆在突出位置？

答案藏在三组数据里。

一是占比。2015年，服务业增加值占GDP比重首次超50%后，2025年达57.7%，今年一季度达61.7%，占据国民经济的半壁江山。

二是贡献。今年一季度，服务业对经济增长的贡献率为63.2%，拉动GDP增长3.2个百分点，成为经济发展的“主动力”“主引擎”。

三是就业。2024年末，服务业就业人员达到3.6亿人，占全国就业人员总数的48.8%，是名副其实的就业“蓄水池”“稳定器”。

“十五五”时期，无论是稳增长、保民生，还是促消费、稳就业，抓好服务业都至关重要。

下一步，如何推动服务业高质量发展？关键要从“扩能”和“提质”两方面入手。

扩能，意味着拓展服务业的广度与深度，提升其发展能级。

服务业涵盖餐饮住宿、批发零售等生活性服务业，也包括科技服务、物流服务、金融服务等生产性服务业，特别是后者，正日益成为产业升级的“黏合剂”和价值链攀升的“助推器”。

比如，一部售价6000元的手机，零部件制造成本可能只有3000元，剩下的是看不见的软件、专利、知识产权、芯片内置程序等。可见，生产性服务业在很大程度上影响着制造业的利润和产业附加值高低，是推动中国制造由大到强、向价值链“微笑曲线”两端攀升的关键。

再比如，当前我国研发投入强度已突破2.6%，但科技成果转化率却偏低。症结之一，在于缺乏专业化的科技成果转化服务。惟有依托高水平的孵化器、中试平台、技术交易服务平台等科技服务，才能更好架起从“象牙塔”到“生产线”的“高速路”。

由此可见，“扩能”的关键之一，在于全面提升生产性服务业的综合能力。为此，《意见》紧扣产业转型升级的迫切需求，针对科技服务、现代物流、软件和信息服务、供应链金融、节能环保服务、商务服务等生产性服务业，提出针对性举措。例如，针对科技服务，提出要大力发展研发设计、知识产权、检验检测认证等服务，畅通从基础研究到产业化的创新链条。

提质，关键在于提升服务业的质量与效率。

以生活性服务业为例，当前居民服务、养老托育、健康医疗等领域仍存在不少短板，尚无法跟上居民消费从“有没有”向“好不好”转变的要求。

围绕“提质”，《意见》给出四个方面：数智化、标准化、融合化、国际化。

其中，融合化的提法值得关注。所谓融合化，即先进制造业和现代服务业的融合发展，指的是通过技术牵引、产业联动、链条延伸等途径，推动产业交叉渗透，培育形成新业态新模式。通过“两业融合”，制造业将寻找更高维度的价值增长路径，服务业不再是制造业的“被动配套”，而是驱动中国制造迈向全球价值链中高端的“质变引擎”。

“扩能”、“提质”，一场关于服务业的变革已经拉开序幕。有关部门表示，“十五五”时期，我国服务业规模预计将突破100万亿元，空间广阔。

发布于：北京